【政策解读】关于《安徽省户政管理工作规范》的政策解读

一、起草背景

户政管理工作是促进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作。2007年，我省首次出台《安徽省公安机关户政管理工作规范（暂行）》，为规范我省全省户籍管理工作提供了政策支撑。期间虽几经修订，但随着今年来公安户政“放管服”改革持续深化，日常工作中出现的如变更姓名、户口补录、出生日期更正等热点难点问题，原有规范难以满足实际工作需要，加之公安部于2021年7月下发《户口居民身份证管理工作规范（试行）》，迫切需要制定新的规范，以更好衔接公安部政策，更好服务人民群众，进一步规范我省户政管理工作。

二、制定意义和总体考虑

户政管理是依法确认、登记本国公民身份、地址等信息的国家行政管理行为，其合法性、规范性、科学性、准确性、效率性是户政管理工作必须达到的目标和应当遵守的基本准则。为了让窗口民警在办理业务过程中，更加高效快捷准确地办理业务，也为了使一些群众关注的热点难点问题有更加完备的政策支撑，我们比照公安部规范，将《安徽省流动人口居住登记办法》、《安徽省居民身份证工作管理规定》内容充实到《安徽省户政管理工作规范》中，同时将《安徽省户政业务办理标准》（2020年试行）同步修订完善后作为《规范》的附件予以下发，使得新规范内容更加完整、操作性更强。让基层民警操作更方便，让老百姓对所办理事项需要的材料更加一目了然。

三、研判和起草过程

2021年8月，省公安厅着手组织起草《安徽省户政管理工作规范（初稿）》。初稿形成后，汇总了各市公安局的意见建议，之后召集全省部分业务骨干和户政专家及公安学院教授对规范条款逐条逐项进行了研讨梳理，再反复研究，形成了《安徽省户政管理工作规范（征求意见稿）》。

2021年10月，经过合法性审查后，向相关省直单位、各市公安局、公安部治安局和社会大众公开征集意见。我们根据征集的意见、建议对《安徽省户政管理工作规范（征求意见稿）》作了进一步修改、完善，最终形成了《安徽省户政管理工作规范》。

四、工作目标

确保依法合规。严格遵循《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国户口登记条例》、《居住证暂行条例》等法律、法规及有关政策，吸收《中华人民共和国民法典》中关于个人信息保护等条款规定。

做到广泛适用。贯穿户口登记、迁移、注销等关键环节，涵盖收养、失踪、出国、入伍等特殊情形，包含居民身份证、居住证办理及人口信息查询、户籍档案管理等，是一部全面、综合、系统的工作规范。

明确管理职责。户籍民警、公安派出所、县级公安机关和地市级公安机关负责户口审批的领导行使审核、审批权并对结果负责。实行首接责任制和民警终身责任制，严格执行各类户口登记的受理程序和审批权限规定。

五、主要内容

《安徽省户政管理工作规范》正文共6章146条。第一章总则规定了制定依据、调整范围、户口登记原则等内容。第二章常住户口登记规定了办理时限，立户、分户登记，出生登记，收养、入籍等登记，注销、恢复登记，迁移登记，户口项目登记及变更更正，证件、证明签发等内容。第三章居住登记及居住证管理规定了居住登记和居住证管理相关内容。第四章居民身份证管理规定了居民身份证申领、换领、补领，异地受理，审核、签发、发放，挂失申报、丢失招领和证件缴销，临时身份证办理的相关内容。第五章人口信息管理对提供人口信息查询的情形、方式、内容等提出了要求。第六章附则规定了证明材料的出具，户籍资料、证件、印章的刻制、使用、保管、销毁等内容。

六、创新举措

一是将姓名变更的条件放宽，让群众充分享有姓名权

二是明确收养人可以依据法律法规提出保守收养秘密申请，对于符合条件的，公安派出所可以在居民户口簿上将收养人与被收养人关系登记为父母子女关系。

三是为了更加严格规范户口补录、出生日期更正等高风险业务，明确由县级公安机关户籍管理部门审核后，呈报市级公安机关户籍管理部门审批制度。

四是要求市、县两级公安机关建立疑难户政业务集体研究制度，及时解决疑难户政业务问题。无法解决或者有疑问的，应当逐级上报请示，不得推托、延误。

七、保障措施和下一步工作

一是强化监督管理。有针对性地采取网上抽查、实地检查、交叉互查、定期核查等方式，对日常户政管理工作持续正向跟踪问效，及时查处问题、分析成因、堵塞漏洞。

二是提升能力素质。进一步谋划提升民警服务人民群众的素质能力和智能化应用的效能释放，定期开展户政管理岗位练兵，确保为群众提供更加便捷、高效、优质的服务。

三是改进服务模式。进一步深化“放管服”改革，实行长三角区域跨省户口迁移、居民身份证“网上办、零跑腿”、新生儿入户和居民身份证“全省通办”。

下一步，将规范中的各项表格清单制作成全省统一样式，使户口登记管理更加规范化、标准化、便捷化，减轻基层民警负担，提高办事效率；同时也让群众在填写申请、说明、承诺书等时能够按照既定的格式，省心省力、简单高效。