一、制定本方案的总体要求是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实县委“3336”战略，准确把握时代特征，坚持开拓创新，加强战略研究和系统谋划，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我县“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。

二、制定本方案的编制原则有哪些？

（一）坚持理顺关系编规划。贯彻执行《中央办公厅 国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）精神，进一步厘清发展规划和专项规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）坚持目标导向编规划。在“十四五”规划编制中，既要对2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推，谋划好我县“十四五”期间必须完成的目标任务，也要从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

（三）坚持突出重点编规划。五年规划纲要是一个涉及经济、社会、资源、环境等方面的一个综合性规划。在编制规划时，既要统筹兼顾、全面规划，又要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

（四）坚持改革创新编规划。在规划编制中，要对规划编制目录进行严格筛选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划，减少不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

（五）坚持承上启下编规划。“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理好与“十五五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。

（六）坚持开放民主编规划。提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机制，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划的编制工作，充分发挥各部门的力量，广泛开展调研活动，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、本方案的主要任务是什么？

（一）开展课题研究。开展“十四五”规划编制重大前期课题研究，既是五年规划编制工作的法定程序，更是支撑好我县“十四五”规划编制的一项重要的基础性工作。前期研究的广度和深度将直接决定着“十四五”规划的质量。在开展“十四五”规划编制重大前期课题研究中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展、供给侧结构性改革和小城镇建设、乡村振兴战略实施、全面深化改革、社会民生改善等，组织开展一批事关全县发展的全局性、前瞻性、关键性重大课题研究，为支撑好发展规划、专项规划的研究打好基础。

（二）编制规划纲要。结合我县实际，突出特色，组织编制全县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一、立足本县和着眼全局相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的原则，从解决全县经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策、重点项目和重大平台。

（三）细化专项规划。“十四五”专项规划要依据规划纲要编制，要细化落实纲要对特定领域提出的战略任务，专项规划的目标任务要与纲要保持一致。为细化和落实发展规划纲要对相关领域提出的战略任务，县政府有关部门要在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批“十四五”专项规划。规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制，形成规划合力。

四、本方案的时间安排是什么？

参照国家和省市的总体安排，全县“十四五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年9月至2020年3月）

1．进行动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实国家和省市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。（2019年9月底完成）

2．深入调查研究。组织县政府有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。县政府有关部门可结合基本思路研究和专项规划，另行组织开展课题研究。（2019年9月启动，11月提交中期成果，12月底前结题）

3．提出重大事项。县政府有关部门研究提出纳入全县“十四五”规划基本思路的重点内容，报送县发展改革委汇总。（2019年10月底前将重点内容的初步考虑报县发展改革委；12月底前将重点内容最终稿报送县发展改革委）

4．起草规划基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2020年1月15日前报送县发展改革委。县发展改革委经汇总并与市衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路，为县委起草“十四五”规划建议提供参考。（2020年3月底前完成）

（二）规划起草阶段（2020年4月至县委“十四五”规划建议出台前）

1．开展规划调研。县政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报送县发展改革委汇总。（2020年5月底前完成）

2．开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域、重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年5月至10月完成）

3．研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年5月至10月完成）

4．起草规划建议。研究提出县委对全县“十四五”规划纲要编制工作的建议，报县委审定。（2020年5月至县委全会召开前完成）

5．起草县“十四五”规划纲要初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要初稿。（2020年11月底完成）

6．召开县“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲、主要内容等。（2020年8月底前完成）

（三）修改完善阶段（县委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）

1．充实纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年12月中旬前完成）

2．征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月中旬前完成）

3．修改完善。遵照县委规划建议，充分吸纳各方面意见并与国家、省市规划纲要草案衔接后，由规划起草小组对规划纲要进行修改完善。（2020年12月底前完成）

（四）论证报批阶段（2020年12月至全县两会召开前）

1．召开县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）

2．报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案。（全县两会召开前完成）

3．按照县委、县政府审议意见修改完善后，提请县人大审议规划纲要草案。（全县两会召开前完成）

县“十四五”专项规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年7月底前全部出台，并报县委、县政府及县“十四五”规划编制工作领导小组办公室备案。

五、有哪些保障措施？

“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大，各部门要高度重视，必须把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力方面有充分的保障。

（一）加强组织领导。成立蒙城县“十四五”规划编制工作领导小组，县政府主要负责人任组长，县政府分管负责人任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责加强对规划及研究课题编制情况的督查调度，按时间节点通报各规划及研究课题进度。成立规划纲要起草小组，以县发展改革委为主，县直有关部门为辅，具体承担规划纲要编制任务。成立县“十四五”规划专家咨询委员会，邀请知名专家、学者组成，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

（二）明确责任分工。县发展改革委负责统筹协调推进县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。县直有关部门是专项规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实发展规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各相关部门要加强沟通，紧密协作，努力形成工作合力。加强与市级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（三）落实人员经费。各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。县“十四五”规划（含发展规划纲要、专项规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县财政予以保障，在各部门预算经费中统筹解决，以确保规划编制工作的顺利实施。

六、制定本方案依照哪些编制要求？

（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。各部门要对本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法，提升工作效能。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需向国家和省市争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”蒙城发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出我县“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（五）加强规范规划编制程序。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。在编制和审批规划时，要认真贯彻执行《中央办公厅 国务院办公厅关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。

“十四五”规划编制是全县的大事，涉及面广。各部门要牢固树立大局意识、协作意识，形成联动效应，充分保持信息通畅，加强相互之间的协调配合，形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节，尽快研究提出我县“十四五”规划的重大发展思路、重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大改革事项和重大政策措施等，积极做好与省市有关部门的对接、跟踪工作，争取将我县更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入省市“十四五”规划盘子。