一、起草背景

为深入贯彻落实国家、安徽省及亳州市关于改善农村人居环境的指导意见，切实实施《安徽省农村生活垃圾3年治理行动方案》，科学指导蒙城县垃圾处理设施的建设，建立完善的县域垃圾收运处理系统及管理系统，保持蒙城县垃圾处理设施与城乡建设协调发展，优化美化蒙城县城乡环境，促进蒙城县社会经济可持续发展，特编制了《蒙城县县域垃圾治理专项规划（2015-2030年）》。

二、制定依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005）；

（4）《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）；

（5）《城市生活垃圾管理办法》（建设部第157号令）；

（6）《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）；

（7）《城市市容和环境卫生管理条例》；

（8）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）；

（9）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）；

（10）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意》(国办发〔2014〕25号)

（11）《安徽省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》（皖政办〔2014〕32号）

（12）《安徽省住房城乡建设厅 安徽省环境保护厅  安徽省农业委员会关于印发安徽省改善农村人居环境规划纲要（2015-2020年）的通知》（建村〔2015〕3号）

（13）《安徽省农村生活垃圾3年治理行动方案》

（14）《安徽省农村生活垃圾处理技术指南（试行）》（2013）

（15）《蒙城县城市总体规划（2012-2030）》；

（16）《蒙城县村庄布点规划(2012-2030）》；

（17）其它相关标准、规范、政策规定及。

三、制定意义

以科学发展观为指导，以“改善城乡环境卫生面貌、提升人居环境质量”为核心，执行“源头减量、资源化利用与无害化处理并重”的工作方针，遵循“实事求是、因地制宜”和“满足要求，适当超前”的原则，建立省内先进的环保型垃圾收运、处理体系，促进蒙城县环境卫生管理事业的健康发展。

四、起草过程

2015年5月规划编制单位蒙城县环境卫生管理处和合肥工业大学建筑设计研究院对当时全县15个乡镇、2个街道办事处、1个林场以及城区范围的环境卫生和生活垃圾治理工作的进行了全面的走访，对环境卫生管理体系、垃圾治理设施的配备和运行情况进行了详细的调查。在此基础上对蒙城县县域生活垃圾治理工作按照城乡一体的原则进行了全面的规划。形成初步成果后2016年10月30日蒙城县住建委组织召开了规划的评审会，与会专家在听取了规划设计单位对规划方案的汇报之后，提出了若干意见和建议。设计单位对专家的意见和建议进行了响应和吸收。2017年11月3人蒙城县规划委员会第13次会议对本规划进行了审议并获得批准实施。

五、工作目标

规划贯彻以人为本的宗旨，高起点规划、高标准配置环境卫生基础设施，建立完善的城市垃圾收运、处理和管理体系，基本实现固体废弃物处理无害化、减量化、资源化，使蒙城县环境卫生系统达到省内先进水平。

1、近期（2020年）目标

（1）加快推进垃圾袋装化，实施城乡生活垃圾收集系统全覆盖；

（2）加快现有设施的改造，力争按规范要求逐步实施，力争环境卫生设施基本满足城镇需求；

（3）加强县城垃圾卫生填埋场的扩展建设，城市垃圾无害化处理率达80%；

（4）通过环卫装备的升级换代，实现生活垃圾收运车辆“全密闭、压缩化、高运能、采取措施，降低对环境的污染”。

2、远期（2030年）目标

（1）环境卫生设施配套完善，满足城市需求，达到省内同等城市先进水平；

（2）积极推进环境卫生作业机械化，垃圾清运机械化程度达到80%以上；

（3）提高生活垃圾无害化处理水平，城市垃圾无害化处理率达100%以上；

（4）建立和完善资源回收系统，逐步实现城镇垃圾分类收集、分类运输和分类处理；

（5）建成蒙城县城环境卫生计算机管理网络系统，实现环境卫生管理现代化。

六、主要内容

根据《安徽省农村生活垃圾3年治理行动方案》和《蒙城县城总体规划（2012—2030年）》的发展要求，本次规划编制内容主要包括七大方面：生活垃圾收运设施、生活垃圾处理设施；建筑垃圾处理设施；城市粪便处理设施；环卫公共设施；医疗废物的处理设施及转运路线；废旧电池的回收利用及处理处置；餐厨垃圾收运与处理。按照全面考虑、重点突出的原则，将生活垃圾收运和处置规划作为本次规划的重点内容。

（一）、生活垃圾分类规划

1、分类原则

蒙城县实行生活垃圾分类收集处置，按可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分类，可回收垃圾实行有偿回收方式。

（1）采用粗分方法，分类类别不宜多

分类收集工作的开展应遵循循序渐进的规律。居民的积极配合是生活垃圾分类收集能否成功的关键因素。鉴于蒙城县居民环境意识目前尚处于初级阶段，蒙城县生活垃圾分类收集宜采用粗分方法，分类类别不宜多。

（2）餐厨垃圾宜单独作为一类收集

餐厨垃圾主要指居民家庭产生的厨余和餐饮机构产生的泔脚，它们具有含水率高、易生物降解的特点，是造成生活垃圾收集、处理过程中发臭的主要原因，也是垃圾渗滤液的主要来源之一。因此，可腐垃圾宜单独作为一类进行收集。

（3）可回收垃圾、有毒有害垃圾宜各作为一类收集

可回收垃圾物具有一定的经济价值，单独作为一类收集可直接纳入再生资源回收利用系统，不必再进入清运系统。有毒有害垃圾一般具有易燃性、腐蚀性、爆炸性或传染性，混入生活垃圾中将造成严重的二次污染。因此，可回收垃圾、有毒有害垃圾应各作为一类进行单独收集。

（4）宜按功能区的不同确定不同的分类收集方案

不同功能区产生的垃圾组成往往大不相同，如集贸市场产生的垃圾和办公场所产生的垃圾就相差甚远，若采用同样的分类收集方案自然难以满足垃圾处理的要求。因此，不同的功能区应该采用不同的垃圾分类收集方案。

2、生活垃圾分类收集规划

（1）居民生活垃圾

居民生活垃圾在蒙城县生活垃圾中所占比例最高，其成份主要包括厨余、纸张、塑料、金属和玻璃等物品。纸张、塑料、金属、玻璃都属于可回收物。在居民环境意识较强的居住区可考虑将这部分垃圾继续细分为纸张、塑料、玻璃、金属等四个次类别，在居民环境意识稍低的居住区可将这几类废旧物品作为一大类收集后由环卫工人对其进行二次分类。为提高环卫工人参与二次分类的积极性，可将出售这部分再生资源获得的收益作为环卫工人的个人所得。

居民家庭产生的废旧家电和废旧家具常称为大件垃圾，这部分垃圾的个体体积一般远大于其他垃圾，运输极不方便，不适宜与其他垃圾一同收运。因此，建议采用公布服务电话、预约上门收集的形式将大件垃圾单独收集，然后送往大件垃圾处理厂进行破碎、处理。考虑到居民现状普遍将大件垃圾出售给废品收购者，能获取一定经济收入，实施申报制度后，受经济利益驱使，居民倾向于继续将大件垃圾出售给废品收购者，而大件垃圾申报收集的方式由于不能使居民获取任何经济收益而不具吸引力。因此，蒙城县在一定时期内推行大件垃圾单独收集并不具备成熟环境，建议远期开始逐步推行。

（2）城镇商业办公垃圾

城镇商业办公垃圾成份以纸张、塑料等可回收物品为主，回收利用的价值较大。城镇商业办公中所产生的垃圾中常含有大量的纸张，如企事业单位办公所产生的废纸、商业区散发的宣传单等，因此建议将废纸单独作为一个类别进行收集。

（3）餐饮业垃圾

餐饮业垃圾是指宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂等处产生的垃圾。而泔脚是指饭店、单位食堂等产生的剩饭剩菜，其以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机易腐性物质为主要成分。

由于我国居民现状的饮食特点，宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂等处所产生的剩饭剩菜相当多，使得餐饮业垃圾的含水率高、有机质含量高。目前，餐饮垃圾多被私人收购后运往养猪场作为饲料，隐患多且收运过程中污染严重。这些垃圾如果与其他生活垃圾混合收集，将提高清运垃圾的含水率、降低清运垃圾的低位热值。因此，餐厨垃圾应由取得许可证的专业公司进行回收处置，由环卫部门统一管理，减少由于运输过程中产生的污染。

（4）道路清扫垃圾

道路清扫垃圾成份以树枝落叶、灰土和行人所产生的纸张、塑料等废弃物为主，不对其进行分类，全部由环卫部门收集运往垃圾填埋场卫生填埋。

 （二）、生活垃圾收运系统规划

1、生活垃圾收运模式

蒙城县生活垃圾收运应坚持清洁城市，方便群众，有利于机械化清运和科学管理的原则，根据不同区域，不同特点，因地制宜地采取相应收集方式，并逐步向垃圾分类袋装、压缩中转、密闭收集运输方向发展。

根据蒙城县各城镇现有环卫设施基础和使用习惯，规划采取以下垃圾收集模式：

直运模式：垃圾桶——收集点（站）——压缩车——生活垃圾综合处理厂

转运模式：垃圾桶——收集点（站）——转运站——生活垃圾综合处理厂

其中，位于蒙城县垃圾填埋场附近区域宜采取直运模式，其他地区采用转运模式。

2、生活垃圾收集设施设置与规划

垃圾收集点（站）是垃圾收集系统的基本设施，为改变现状生活垃圾落地收集的面貌，提高环境卫生质量，应取缔落地收集点，建设专用收集设施。

（1）生活垃圾收集方式

城镇生活垃圾收集方式可分为3种模式。第一种模式为:住宅生活垃圾分类袋装后由居民直接送入住宅楼下和附近的垃圾收集点的分类容器内，然后由垃圾车分类装车后运往垃圾转运站。第二种模式为:住宅生活垃圾分类袋装后由居民直接送入住宅楼下和附近的垃圾收集站，由垃圾车分类装车后运往垃圾转运站。第三种模式为:当垃圾转运站距离不超过70米时，住宅生活垃圾分类袋装后由居民直接送入垃圾转运站，然后由垃圾车运往垃圾处理厂。

农村生活垃圾收集方式主要为：各户生活垃圾分类袋装后，由各户送至公共垃圾桶；再由村庄保洁人员将公共垃圾桶中垃圾运送至村庄垃圾收集点；再由集镇垃圾清运车到各村垃圾收集点收运垃圾至集镇垃圾中转站，或由各村清运车自行运送垃圾至集镇垃圾中转站。

（2）生活垃圾收集点设置要求

垃圾收集点（站）设置应遵循三个原则：一是比较靠近住宅；二是在清运路线上；三是避免有碍市容及交通。规划中的垃圾收集点（站）除上述特点外，还必须外型美观，与周围建筑物、环境相协调。收集点的布置应满足垃圾收集小车、垃圾运输车的通行和方便、安全作业的要求，并设置一定宽度的绿化带。

1城镇垃圾收集点：服务半径一般不应超过70米。在规划新建住宅时,未设垃圾收集站的多层住宅每4幢应设置一个垃圾收集点,并建造垃圾容器间,安置活动垃圾桶，容器间内应设给排水和通风设施。服务区域内规划人口垃圾产生量大于4t/d的居住区可按《城镇环境卫生设施设置标准》设置垃圾收集站，并应与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。

2农村垃圾收集房：服务半径不超过200米；集镇垃圾收集房的服务半径不超过100米。采用混合收集的收集房占地面积不宜小于5平方米；采用分类收集的收集房占地面积不宜小于10平方米。每个自然村必须至少设置一处垃圾收集房。

（3）生活垃圾收集点布局规划

根据《蒙城县总体规划（2012-2030）》、《城市环境卫生设施设置标准》CJJ27-2005和《安徽省农村生活垃圾处理技术指南》的相关要求，对蒙城县县域生活垃圾收集点布局。

3、生活垃圾转运设施设置与规划

（1）垃圾转运站设置标准

1中心城区垃圾转运设施设置标准

根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337--2003），垃圾转运站的设置数量和规模要符合下列要求：

表6-21  生活垃圾转运站设置标准

 

2村镇垃圾转运设施设置标准

村庄人口数量超过5000人时或乡镇建成区垃圾产量超过4吨/日同时小于30吨/日时，对于以收集功能为主的收运站，到末端处理设施运距在10公里以内时宜按照收集站设置；对于以转运功能为主，收转产量超过30吨/日，运距在10公里以外时，宜按照垃圾转运站建设。

收转量超过4吨/日同时小于10吨/日时，宜采用非压缩式工艺；收转量超过10吨/日同时小于20吨/日时，宜采用压缩式工艺或者非压缩式工艺；收转量超过20吨/日同时小于30吨/日时，宜采用压缩式工艺。

（2）垃圾转运设施布局规划

根据蒙城县县域垃圾转运设施现状及《蒙城县总体规划（2012-2030）》、《城市环境卫生设施设置标准》CJJ27-2005和《安徽省农村生活垃圾处理技术指南》的相关要求，对全县现状30座垃圾中转站予以保留，并改造提升其转运能力；同时在中心城区和乡镇新建20座垃圾转运站，详细情况如表6-22：

表6-22  县域垃圾转运设施布局一览表

序号	城镇名称	预测2030年生活垃圾量 （t/d）	垃圾转运站数量 （个）	备注
1	中心城区	540	26	现状15座保留 新建11座
2	马集镇	27	2	现状田桥垃圾中转站保留 规划在镇区新建1座
3	岳坊镇	36	2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在岳东新村新建1座
4	小涧镇	34.8	1	现状保留
5	坛城镇		1	现状保留
6	范集工业园		1	现状保留
7	许疃镇		2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在赵集集镇新建1座
8	板桥镇		2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在镇区再新建1座
9	王集乡		1	现状保留
10	双涧镇	34.99	1	现状保留
11	白杨林场	4.98	1	规划在场部新建1座
12	乐土镇	31.09	1	现状保留
13	立仓镇	51.57	2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在罗集集镇新建1座
14	楚村镇	62.60	2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在常兴集镇新建1座
15	篱笆镇	26.72	1	现状保留
16	三义镇	34.4	2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在河沟集镇新建1座
17	小辛集乡	39.68	2	现状镇区垃圾中转站保留 规划在吕望集镇新建1座
合计			50

 

（3）垃圾转运线路规划

为降低生活垃圾收集、运输过程中的运行费用，提高作业水平，减少垃圾二次污染，适应社会发展需要，垃圾清运车需沿一定的规划线路清运垃圾点点的生活垃圾。

垃圾转运第二阶段（垃圾收集点--转运站），按照就近原则，转运至服务范围内的压缩转运站；垃圾转运第三阶段（转运站---垃圾处理厂），应选择较短线路，避开城市繁华商业干道。

 

（三）、生活垃圾处置系统规划

1、垃圾无害化处理量预测

垃圾无害化处理量=生活垃圾日产生量×无害化处理率

蒙城县全县近期生活垃圾预测产生量为795吨，无害化处理率达到80%，则2020年蒙城县每日垃圾无害化处理能力为636吨。预测远期生活垃圾产生量为1140吨，无害化处理率达到90%，则2030年蒙城县每日垃圾无害化处理能力为1026吨。

2、生活垃圾处理方案

目前，我国主要以“无害化”、“减量化”、“资源化”作为控制固体废物污染的技术政策，并确定今后较长一段时期内垃圾处理应以“无害化”为主。我国生活垃圾的处理处置发展趋势必然是从“无害化”走向“资源化”。目前，能够对城市垃圾进行无害化、减量化、资源化处理处置，并能实现工业化生产的技术，基本上可综合归纳为四大类：

——城市生活垃圾卫生填埋技术；

——城市生活垃圾堆肥化技术；

——城市生活垃圾焚烧处理技术；

——城市生活垃圾综合利用技术。

 

 垃圾处理方法比较一览表

 

蒙城县环卫专项规划采用以分选+卫生填埋为主，随着城市的发展及人们素质水平的提高，考虑以垃圾焚烧为主卫生填埋和垃圾堆肥为辅的综合处置方式。

3、生活垃圾处置设施布局规划

蒙城县中心城区现有一座垃圾填埋场，位于庄周办事处九里桥村，工程设计占地380亩，库容373万立方米，设计起始处理规模221吨/日。2014年平均日进场垃圾量350吨（含乡镇垃圾70吨）。其主要处理工艺为卫生填埋，主要工程措施为渗滤液防渗系统、地下水导排系统、沼气导排系统、渗滤液收集系统、地下水监测系统等。

各乡镇中，许疃、双涧、小涧、三义、小辛集、王集、立仓和马集等乡镇的城镇生活垃圾均运送至中心城区的九里桥垃圾填埋场填埋，其他乡镇建有简易填埋场，没有进行无害化处理，存在严重的污染隐患。

规划建设九里桥垃圾填埋场二期工程，建设占地200亩，库容181万立方米。

同时，在九里桥垃圾填埋场西侧建设一座垃圾焚烧发电厂，占地规模8-10公顷，日处理垃圾1000吨，设计焚烧炉2座。

（四）、建筑垃圾处置规划

1、建筑垃圾产生量预测

蒙城县2020年城镇建筑垃圾量为5.3万吨/年。2030年城镇建筑垃圾量为8.5万吨/年。

2、建筑垃圾收运处理基本要求

（1）加强环卫部门对建筑垃圾收运处理过程的管理，做到“三个统一”，即统一管理、统一清运、统一安排填埋场。产生建筑垃圾的建设单位，个人必须服从环卫部门的管理，按要求进行合理的运输、利用。

（2）建筑垃圾的处理从单一填埋过渡到分类管理，逐步提高材料回收利用的比例。

（3）有毒有害垃圾不得进入建筑垃圾填埋场，以免造成二次污染和影响回填工程质量。

（4）建筑垃圾在运输过程中应密闭运输，避免由于扬尘造成二次污染。

（5）任何单位和个人产生的建筑垃圾，应当堆放到指定的地点，并与环卫部门签订《城市建筑垃圾清理责任书》，约定堆放地点名称、垃圾种类、运输时间与路线、处置建筑垃圾的企业名称等。

3、建筑垃圾处置方案

（1）现状建筑垃圾处置方式

目前，蒙城县的建筑垃圾主要有四种处理方式。一是施工中产生的建筑垃圾直接在施工现场被回填利用；二是县城现有一处建筑垃圾回收公司，位于九里桥垃圾填埋场西侧，县城建设中的建筑垃圾大部分被运送至该公司回收利用；三是少量建筑垃圾在收集过程中被混入生活垃圾，进入生活垃圾填埋场填埋；四是乡村地区的部分建筑垃圾被随意丢弃。

（2）建筑垃圾规划处置方案

一是依托现有的建筑垃圾回收公司，建成建筑垃圾综合利用场，提高建筑垃圾回收利用能力，促进建筑垃圾回收利用率。

二是在九里桥垃圾填埋场西侧新建一处建筑垃圾填埋场，用于填埋无法回收利用的建筑垃圾。对填埋场要进行绿化处理，禁止建筑垃圾裸露地表，以防大风引起扬沙，同时做好防止水土流失的工作。在填埋场达到设计容量封场时，要做到全场绿化，保护环境。

三是加强建筑垃圾回收利用管理，严禁建筑垃圾随意倾倒或混入生活垃圾。

 

（五）、医疗垃圾处置规划

1、现状医疗垃圾处置方式

目前，蒙城县医疗垃圾主要有两种处置方式。县级医疗机构及乡镇医疗机构的医疗垃圾，经医疗机构初步处理后，均运送至亳州市医疗垃圾处置中心统一处置。农村卫生室的医疗垃圾，一般经初步处理后就近填埋或焚烧，存在较严重的污染隐患。

2、医疗垃圾规划处置方案

为防止医疗垃圾的流失，加强对医疗垃圾的回收处理工作，控制传染病的传播，规划对蒙城县医疗垃圾进行统一回收至亳州市医疗垃圾处置中心进行处置。在回收过程中由专人负责将各种垃圾每日分类、登记、装箱，签字回收进行统一处理，回收医疗垃圾率100%。对于产生的医疗垃圾依以下原则处理：

（1）各级医疗卫生单位应管理好医疗垃圾源头，实行统一规划，分级管理、明确职责，将医疗垃圾管理工作落到实处。

（2）实行医疗废弃物全场部统一集中收运处理，加强医疗废物处理单位的监督管理，建立一套有发展约束力的地方性医疗废物管理办法和实施细则。

（3）医疗卫生垃圾的收集运输设施应与处理设施配套规划，逐步实现医疗卫生垃圾收集容器化，垃圾运输密闭化和机械化。

（4）医疗卫生垃圾的收集采用专门容器，运输时连同容器一起运往亳州市医疗垃圾处置中心。

（5）焚烧场应设置垃圾容器清洗消毒设备，容器经清洗消毒后返回医疗卫生垃圾点重复使用。

 

（六）、餐厨垃圾处置规划

1、餐厨垃圾产生量预测

蒙城县2020年城镇建筑垃圾量为31.25 t/d；2030年城镇建筑垃圾量为45 t/d。

2、餐厨垃圾收运系统分析

（1）餐厨垃圾应由取得许可证的专业公司进行回收处置，禁止没有取得许可证的机构和个人非法回收餐厨垃圾。

（2）餐厨垃圾应与其它生活垃圾分开，餐厨垃圾在运输过程中应采用专用车辆密闭化运输，不得有滴漏、撒落、污水外流等。

（3）所有餐厨垃圾收集容器，收运设备上，应设置统一的餐厨垃圾标识。

（4）各基层环境卫生主管部门要结合各自实际，加大宣传投入，利用各种宣传媒体，开展形式多样的有针对性的餐厨垃圾宣传活动，增强产生、收运、处置单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识，形成社会共同参与餐厨垃圾长效管理机制。

3、餐厨垃圾处置设施规划

紧邻蒙城县九里桥垃圾填埋场东侧设置餐厨垃圾处置厂，规模为50T/d，占地面积2ha。蒙城县餐厨垃圾由取得许可证的专业公司收集后运至处置厂进行处理。

 

（七）、粪便垃圾处置规划

1、粪便垃圾产生量预测

蒙城县中心城区2020年粪便垃圾量为11.25 t/d；2030年粪便垃圾量为15 t/d。

2、粪便垃圾处置方案

目前蒙城县排水体制为雨污合流制，依据总体规划，随着蒙城县的发展以及污水处理厂的建设，城市的排水体制逐渐向雨污分流制过渡。到规划期末城市污水排水体系完善后粪便污水直接进入污水处理厂进行处理。在蒙城县向完全雨污分流制过渡的过程中，需建设粪便处理设施，吸粪车将粪便由化粪池（蓄粪池）收集后运至粪便处理场进行处置。处置后产生的废渣须经无害化卫生处理，其处理效果的卫生标准必须符合《粪便无害化卫生标准》的规定。

3、粪便、污泥处置设施规划

根据对蒙城县粪便处理量的预测，规划建城市粪便无害化处理厂1座，位于蒙城县污水厂西侧，用于处理污水处理厂产生的污泥及城市粪便，日处理量20t/d。粪便、污泥处理厂主要设施包括沉淀池、一级消化池、二级消化池、贮存池、脱水间等，处理厂占地面积约为1公顷。

（八）、有毒有害垃圾处置规划

1、有毒有害垃圾产生量预测

蒙城县全县2020年有毒有害垃圾量为343.75吨/年；2030年有毒有害垃圾量为412.5吨/年。

2、有毒有害垃圾现有处置方式

随着我国社会经济的快速发展，各种电器、通讯器材、小家电产品大量涌现，电池使用量急剧增加。如有毒有害垃圾处理不当将会对环境造成严重的污染。

目前国际上通行的废旧电池处理方式大致有三种：固化深埋、存放于废矿井、回收利用。

3、有毒有害垃圾处置方案

蒙城县现状尚未开展废旧电池的分类回收处理工作，产生的废旧电池和生活垃圾一起填埋。规划有毒有害垃圾回收工作纳入全县的环卫管理体系，制定相应的法律法规约束，指导电池生产商、经销商配合进行回收处理。规划在中心城区外围设置废旧电池存储场，由专业机构定期收运废旧电池至亳州市废旧电池处理厂进行无害化处理。各乡镇应设置废旧电池暂存库，负责收集所辖区域内的废旧电池，定期由专业机构收集运往县城废旧电池存储场。

七、创新举措

（1）结合安徽省农村环境治理、农村垃圾治理政策，以本次规划为指导，健全完善各乡镇集镇、各村庄公共垃圾桶、垃圾收集点的配置；农村地区垃圾填埋场近期内一律封场。

（2）通过采取各种宣传和引导手段，引导群众进行垃圾分类收集，同时分类转运、处理各类垃圾，做好县域垃圾分类收集、转运、处理工作。

（3）采用PPP模式，引入社会资本进入蒙城县县域垃圾收运处理系统，解决环卫经费不足的问题。

八、保障措施

1、严格按规划实施环卫设施建设

中心城区及村镇建设时，必须按规划要求将环卫设施的新建、改建纳入其配套项目之中。按规划要求且有条件建设公厕、垃圾站等环卫设施的单位，必须服从规划部门的规划要求，配建相应的环卫设施。

2、加强农村垃圾收集转运处理的引导与宣传

采取群众喜闻乐见的形式，通过宣传栏、公益广告栏、广播电视网络等多种媒介手段进行宣传引导，让农村垃圾收集转运处理规范化。

3、农村生活垃圾收集处理管理要常态化、规范化

县环卫管理处、各乡镇、各行政村村委会均要制定相应的农村生活垃圾收集转运处理管理规章制度，做到界限清晰，任务明确， 管理到位。加强日常管理监督，做到农村生活垃圾收集处理管理常态化、规范化。

4、加强科研建设，以科技促进环卫发展

环卫科研工作的重点是研究城市垃圾的收集、运输和无害化处理体系，减少二次污染，搞好有偿服务，保证生活垃圾处理费征收有效、合法、足额。开展对垃圾中可利用资源再生利用的研究和试验，为垃圾综合利用奠定基础。同时对使用的垃圾场做好监测、分析，制定解决达标的措施和方法。

5、强化队伍建设，提高职工整体素质

大力加强职工思想政治和职业道德教育，树立良好的职业形象，继续发扬无私奉献精神。积极开展业余文化教育和岗位技术培训，有计划地选送优秀人才进入环卫专业院校深造，培养环卫事业现代管理人才、科研人员，提高环卫科学管理水平。提高环卫工人社会地位，稳定职工队伍,逐步改善环卫职工劳动条件、福利待遇，对在环卫岗位连续工作满20年以上人员分别予以提高退休金比例、解决住房困难等。

7、深化体制改革，出台相关配套政策和保障措施

对于现有市容环卫作业队伍要进行企业化、专业化改革，变行政分配或管理为委托作业式经营，使之走上自我经营、自我积累、自我发展的轨道。培育和发展一些合资合作、私营、个体等非公有制式的环卫企业，运用市场机制手段组织市容环卫作业服务，完成清洁城市的任务。对从事生活垃圾、粪便、建筑垃圾、医疗废物处理的企业和个人，享受国家环境保护政策。在体制改革过程中，政府必须出台配套政策和保障措施。如制定符合市场要求的价格、投资、税收政策，编制科学的劳动定额，规范环卫作业质量管理；完善社会劳动保障；通过建立健全环卫作业市场体系和竞争机制，实现环卫资源的优化配置，使有限的资金投入发挥最大的效益。

8、积极筹措资金，确保资金使用合理化、科学化

  发挥政府投资主渠道作用和大力发展环卫经济并举，积极筹措市容环卫经费。市环境卫生行政主管部门应根据本规划制订出详细实施步骤和年度使用计划，并纳入市国民经济和社会发展五年规划及年度投资计划，以保障规划的有效实施。同时，加快环卫产业化进程，提高环卫自身“造血”机能，以业养业。鼓励社会投资，对投资者给予各项优惠及扶持政策。在环卫设施建设中，遵循集约化、多功能化的原则，节约用地，提高综合开发应用能力。

九、下步工作

严格落实规划内容，按照规划要求加强对县域垃圾治理工作的考核和管理，特别是城乡生活垃圾清扫收集运输PPP项目和生活垃圾焚烧发电PPP项目的监管。建立完善的城市垃圾收运、处理和管理体系，使蒙城县环境卫生系统达到省内先进水平。

政策解读机关：县城管局

政策解读人：戴理

政策咨询服务电话：0558-2978168