一、建议稿起草过程

党的十九届五中全会立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画了“十四五”乃至中长期我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委十届十二次全会提出，要建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽。市委四届十二次全会具体描绘了建设新阶段现代化美好亳州的奋斗目标。制定好县委“十四五”规划建议，是认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神、市委四届十二次全会精神的必然要求，是全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的必然要求，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、加快建设新阶段现代化美好蒙城的必然要求，意义重大、影响深远。

县委高度重视建议稿起草工作，2019年9月即成立由县委、县政府主要负责同志分别任组长、副组长的文件起草组，就建议稿起草工作多次研究谋划、作出要求部署。文件起草组坚持群策群力、集思广益，主要做了以下三个方面工作：

一是深入研究谋划。文件起草组成立以来，有关县领导领题牵头，围绕34个“十四五”时期事关蒙城高质量发展的重大课题，组织30多个部门开展了为期6个多月的专题调研。县人大常委会、县政协分别组织人大代表、政协委员进行深入研究、建言献策。县发展改革委牵头组织网上公众建言献策征求意见活动，多方面听取对蒙城“十四五”时期发展的意见和建议。这些都为建议稿起草奠定了坚实基础。

二是认真组织起草。县委多次召开县委常委会、县委理论学习中心组学习会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，及时跟进学习党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委四届十二次全会和中央、省委、市委《建议》精神，以及中央、省委经济工作会议精神，对标中央决策部署，对照省委、市委具体要求，进一步细化完善蒙城“十四五”时期发展基本要求、主要目标、重点任务和相关举措。

三是精心修改完善。建议稿形成后，文件起草组通过书面、座谈等形式，向县委委员、副县级以上领导、曾担任副县级以上领导职务的老同志、党代表、人大代表、政协委员、党外人士及各乡镇（街道）、县直各部门征求意见。12月28日，县委常委会讨论并原则通过了《建议（讨论稿）》。文件起草组根据会议精神，对建议稿作了进一步修改完善。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家认为，建议稿认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，充分体现了县委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度政治自觉。大家认为，建议稿统筹考虑“十四五”规划与2035年远景目标，对于激励全县广大党员干部群众强动力育先机、重实干开新局，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙城，具有重要的引领作用。大家认为，建议围绕“两个大局”，总结历史成就，分析当前形势，提出了科学把握进入新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局的思路和举措，既突出了实践特色，又回应了群众期盼，为编制我县“十四五”规划《纲要》指明了方向。大家认为，有长三角一体化、淮河生态经济带、中部地区崛起、皖北高质量发展等重大战略叠加，有皖北承接产业转移集聚区、国家新型城镇化建设示范县、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设作为重要抓手，全县上下有信心、有能力发挥比较优势，实现高质量、跨越式发展。大家希望，通过制定建议，明确“十四五”时期全县经济社会发展的基本思路、主要目标和2035年远景目标，特别是围绕全面深化改革、产业转型升级、推动乡村振兴、保障改善民生、完善城市功能、提升社会治理水平等方面，谋划提出更多的改革举措、重大项目，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求奠定坚实基础。

在征求意见过程中，各方面提出了298条意见建议。文件起草组逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计100余处，修改形成了提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，按照中央对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，结合对推动新时代高质量发展的战略部署，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局和贯穿其中的高质量发展要求的丰富内涵，综合考虑未来一个时期蒙城经济社会发展的现实基础、面临形势和发展趋势，以积极进取、奋发向上的主基调，对“十四五”时期发展作出系统谋划和安排部署。

一是自觉站位新发展阶段。“十三五”时期，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会总目标，以党的建设为统领，以脱贫攻坚为统揽，全面实施“3336”发展战略，探索走出了增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县建设新阶段现代化美好蒙城、推动新时代高质量发展、建成中等城市的关键阶段。建议稿遵循“两个坚持”，锚定“两个更大”，自觉把蒙城发展放在“两个大局”“两个市场”“两种资源”中审视定位，充分认识高质量发展阶段的时代特征，在准确识变、科学应变、主动求变中确定发展基本要求、主要目标、重点任务和相关举措，在“十四五”规划编制过程中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是全面贯彻新发展理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会、中央政治局会议、中央财经委员会议、“十四五”规划编制系列座谈会、全面推动长江经济带发展座谈会、中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实省委十届十二次全会、省委经济工作会议及市委四届十二次全会精神，坚决贯彻新发展理念，全面落实省委提出的“皖北地区经济增速较大幅度高于全省、打造皖北‘大粮仓’、大力推进皖北振兴发展、高水平打造皖北承接产业转移集聚区”的要求，对照市委“建设新阶段现代化美好亳州”的奋斗目标，做好上下对接、实化细化，确保中央和省委、市委决策部署在蒙城不折不扣落到实处。

三是主动融入新发展格局。充分发挥蒙城在交通区位、自然生态、文旅资源、产业基础等方面的比较优势，特别是“高铁时代”带来的催化效应，主动融入长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展、中部地区崛起、中原城市群、淮河生态经济带建设等国家战略，积极响应省委关于皖北高质量发展的重大战略，牢牢把握国家新型城镇化建设示范县、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设等重要抓手，在融入“双循环”中提升发展能级，增强区域发展的凝聚力、向心力和辐射力，努力在服务构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好蒙城上取得新的更大进展。

建议稿由17个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述全面建成小康社会取得决定性成就、蒙城新阶段发展面临的形势、到2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则、发展定位和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务，安排了14个部分，明确了科技创新、工业发展、服务业发展、开放合作、城乡建设、乡村振兴、扩大内需、深化改革、生态文明、基础设施、社会文明、改善民生、社会治理、安全发展等重点领域的总体思路和重点任务，提出了50项工作举措。第三板块为结尾，包括第十七部分和结束语，主要阐述切实发挥党的领导核心作用、推进社会主义政治建设、建设高素质干部队伍、持续强化人才智力支撑、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“十四五”和到2035年发展目标。经过多年特别是“十三五”时期的接续奋斗，蒙城已经跃上了一个新的发展平台，承载优势、空间优势正在不断显现，拥有优越的区位、完善的配套和宜居的环境，尤其是基础良好、结构合理的“三大产业”，使我们在发展创新经济、提升产业层次，以及优化经济结构、投资结构、产业结构等方面，具备更有利的条件和更广阔的空间。基于过往的发展基础和发展经验，以及未来的发展环境和政策条件，文件起草组认真研究、比较测算，认为全县经济有希望、有潜力再上新台阶。如，“地区生产总值增速高于全市平均水平，总量突破600亿元”，作为皖北六市几何中心，蒙城是全市融入长三角一体化发展的桥头堡和先导区，在交通基础设施、新型城镇化、产业现代化等一系列比较优势的促进下，战略叠加的乘数效应进一步放大，必将为全县经济社会发展注入强大的内生动力，只要外部环境不发生重大变化，实现这个增速和总量的目标是没有问题的。再如，“淮河生态经济带上的中等城市”，当前我县城区人口45万人，建成区面积近47平方公里，基本实现十二届县委“南进西拓东优北育”的城市发展战略，又适逢国家新型城镇化示范县建设和“高铁时代”的重大利好，确立“淮河生态经济带上的中等城市”的定位既符合蒙城人民的期望，也契合省委、市委和县委的战略，全县上下共同努力必定能够达成目标。总之，起草组在确定“十四五”规划目标任务时，坚持积极有为和掌握主动相结合，既体现了“跳起来摘桃子”的精神，提振信心、自我加压、尽力而为，又避免了盲目吊高“胃口”，实事求是、留有空间、量力而行。

文件起草组综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，对未来5年，明确了“一市一城三中心、一地一区三集群”经济社会发展定位，提出了“六个新”主要发展目标；对未来15年，展望了“九个新”目标远景，努力建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙城。

第二，关于提高科技应用水平，增强经济发展动能。坚决贯彻习近平总书记“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的重要指示，把科技创新作为蒙城实现弯道超车、跨越发展的关键举措，提出：一是提升企业技术创新能力。重点培植和扶持规模较大、带动辐射力较强的创新性龙头企业，扶持创新能力强、产业特色明显、成长性突出的科技型中小企业，积极引进和培育一批科技型初创型企业。二是建设高质量创新平台。立足产业发展需求，推进各类科技创新平台建设，建立技术转移服务平台和成果信息资源库，打造各类创业创新载体。三是构建科技创新服务体系。健全创新人才服务体系，探索新型融资产品，强化知识产权全链条保护，积极争取长三角创新城市联盟产业资本服务中心支持。

第三，关于优化提升主导产业，推动工业转型升级。围绕三大主导产业，聚焦高质量、竞争力、现代化发展要求，以迈向产业链、价值链中高端为目标，加快形成“汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农副产品加工”三个百亿元产业集群，提出：一是做大汽车及装备制造产业。围绕江淮M系列整车制造等龙头项目强链、补链、延链，建成皖北汽车生产基地、全国有影响力的汽车商务贸易基地。二是加快发展新型建材家居产业。加快建材企业升级改造步伐，打造新型家居产业集聚区，培育发展建材家居生产性服务业。三是大力发展食品制造及农副产品加工产业。实施农产品品牌提升行动，加快建设农产品冷链物流体系，大力发展风味型、营养型、功能型休闲食品。

第四，关于加快发展现代服务业，打造皖北服务业高地。坚持全产业谋划、全链条推进、全方位服务，加快发展现代服务业新业态、新模式，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系，提出：一是推动商贸物流产业高质量发展。高标准打造物流园区，进一步完善网点布局，加快新老城区商圈改造提升，推动商贸服务品质化、精细化、差异化发展，打造皖北区域物流分拨中心、集散中心和配送中心。二是融合发展文化旅游产业。深度挖掘文化内涵，打造旅游精品路线，提升文旅品牌价值，丰富旅游新业态，形成具有特色的文化旅游产业链。三是配套发展生产性服务业。加快发展现代金融、电子商务、农业服务、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第五，关于加快更高水平开放，融入长三角区域一体化发展。充分抓住国家实施区域协调发展战略的重要机遇，深入推进与沪苏浙全面合作，全方位强化对标等高对接，高水平推进对外开放，提出：一是深度参与长三角一体化发展。高水平建设皖北承接产业转移集聚区，加快建设长三角地区粮食生产核心区和保障国家粮食安全的高产、高品质中心产区，建好上海市外（蒙城）主供应蔬菜基地，推进蒙城与长三角地区基础设施联通、产业发展联动、科技创新一体、区域市场融合、生态环保联控、公共服务共享。二是推动经济开发区高质量发展。坚持“一区多园”发展模式，持续加强基础设施建设优化开发区功能布局，深化开发区体制机制改革，强化干部队伍和人才库建设。三是推进外资外贸平稳发展。强化外贸主体培育，促进传统外贸企业加快转型，构建外贸综合服务体系，拓宽利用外资渠道和投资领域，优化外资结构。四是高水平精准招商。紧盯主导产业实施强链工程，紧盯重点产业链及关键环节配套实施补链工程。坚持“招育”结合、政府招商与专业化招商相结合，探索定向承接转移、委托招商、飞地招商、以商招商、嫁接招商。

第六，关于优化城乡发展格局，构建新型城镇化示范。坚持分类指导、区域协同，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升县城综合承载能力，提出：一是优化城镇空间布局。合理配置各类开发要素，推进城乡一体化协调发展，构建“城区－重点镇－一般镇－村庄”四级城乡空间聚落体系和“一主一副、两轴一环三片”的县域城镇空间格局。二是高质量推进新型城镇化建设。开展城市更新行动，加快新老城区融合发展，推进市政公用设施提档升级，提高城市精细化管理水平，力争“十四五”期间将蒙城建设成为宜居宜业宜游的中等城市。三是加快乡镇错位补位发展。立足重点乡镇产业基础与区位条件，充分利用县城辐射带动作用，强化重点镇与县城联动，支持各乡镇立足实际错位补位发展。

第七，关于优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，提出：一是提高农业质量效益和竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。强化农业基础设施建设和科技运用，进一步优化种植结构，做大做强优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。二是实施乡村建设行动。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升城乡公共服务均等化水平。巩固农村人居环境三年行动计划成果，全面推进美丽乡村和宜居村庄环境整治。强化乡村振兴人才支持，鼓励农民工返乡创业。三是深化农村改革。统筹推进农村土地制度改革、宅基地制度改革、集体产权制度改革和“三变”改革，发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，创新农业经营组织方式，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。四是接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，加强资金资产项目管理，优化整合脱贫攻坚与乡村振兴机构职能，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型和有效衔接。

第八，关于着力扩大内需，释放投资消费潜力。坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，有效释放投资和消费潜力，深度参与国内大循环，提出：一是精准扩大有效投资。围绕主导产业、城乡公共服务设施和公共基础设施等，谋划实施一批重大项目。二是着力扩大消费需求。拓宽居民收入渠道，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，强化市场主体责任，规范网络经营行为，扩大节假日消费，加强市场价格监管，持续扩大消费需求。三是有效提高供给质量。丰富文化产品供给，推动农产品供应多样化，推动农村居民消费梯次升级，创建一批省级特色商业示范街区，实施专业市场培育提升工程，积极推动线上线下消费融合发展，鼓励发展夜间经济，创新无接触式消费模式，提高供给质量。

第九，关于全面深化改革，激发新发展活力。持续深化经济体制、行政体制重要领域和关键环节改革，大力激发改革这一根本动力，释放制度红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，提出：一是优化营商环境。多措并举打造“四最”营商环境，创新实施“四送一服”双千工程，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，建立营商环境问题移交查办机制，营造便利、高效、有序、包容的营商软环境。二是推进财税体制改革。推进财政体制改革，完善财政政府预算体系，实施财政预算管理一体化改革，建立跨年度预算平衡机制，改善年度预算控制方式，强化中期财政规划管理。三是纵深推进国资国企改革。理直气壮做大做强做优国有企业，健全现代企业制度，完善国资监管体制，健全市场化经营机制，促进国有资产保值增值。四是深化公共资源交易改革。深化公共资源交易监管体制模式改革，扩大公共资源交易平台覆盖范围，推动公共资源从依托有形场所全面向电子化交易平台转化，积极争创全省公共资源交易平台先进示范县。

第十，关于坚持“两山”理念，高水平推进绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，提出：一是强化环境保护和治理。严格落实大气污染防治举措，强化污水处理设施供给，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，启动“无废城市”创建。二是大力推进生态建设与修复。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，进一步完善生态保护补偿机制，加大湿地修复与保护力度，加大芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区管护力度，确保保护区的生物多样性。三是推动绿色发展模式。加快发展绿色产业，加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快形成绿色生活方式，广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、节约型机关等创建活动。四是提高资源利用效率。严格执行项目引进的准入条件，探索建立节能量和排污权交易、工业产品能耗限额管理、节能减排融资等机制，加强资源全过程管理，实行循环发展引领计划，推广农业资源循环利用模式。

第十一，关于加快基础设施建设，强化支撑保障。抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，推动现代能源和水利建设，提出：一是完善综合交通体系。加快轨道交通建设，大力推进高速公路建设，构建县域内公路主干循环快速通道，完善城乡公交一体化体系，继续建设“四好农村路”，建成涡河蒙城港和蒙城通用机场。二是加强水利基础设施建设。持续推进防洪设施除险加固工程建设，实施城市水系活水工程，实施城区水环境治理项目以及水系连通工程，持续推进县域城乡一体化供水工程建设，健全水利现代化管理机制，推进水利工程运行管理体系和管理能力现代化。三是加强能源基础设施建设。构建多源供气格局，建立天然气应急保障机制，启动天然气“镇镇通”工程，完善电网结构，深入推进城乡电网一体化建设，改善煤炭资源利用方式，有序推进光伏、风电、生物质能等新能源产业发展。四是加快“数字蒙城”建设。扎实推进5G基站建设和应用场景，推进IPv6规模化部署，实施智慧城市大脑建设项目，实施县城智慧化改造项目，建设智能工厂和数字化车间。

第十二，关于繁荣发展文体事业，提升社会文明程度。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，推进创新型文化强县建设，积极争创全国县级文明城市，提出：一是提高社会文明程度。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续弘扬社会主义核心价值观，加强党史教育、爱国主义教育，推动公民道德建设，大力弘扬志愿服务精神，加强家庭、家教、家风建设。持续加强网络文明建设。二是提升公共文化服务水平。完善县、乡镇（街道）、村三级公共文化服务设施网点，推进数字文化馆、数字博物馆、智能图书馆、科技馆等公共文化场所建设，推动公共文化资源向基层和农村倾斜，推进媒体深度融合，聚力打造集庄子文化融合发展载体，积极争创“中国历史文化名城”。三是推动体育事业发展。完善中心城区“15分钟健身圈”，完善全民健身公共服务体系，实施学生体魄强健工程，大力培养青少年竞技体育后备人才。

第十三，关于改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，提出：一是实现更高质量更充分就业。扎实做好重点群体就业工作，强化全方位公共就业服务，完善“互联网＋就业”项目，健全就业失业监测长效机制，建设一批公共实训示范基地、青年创业园、返乡农民工创业示范园等平台。二是提升“学在蒙城”品牌。坚持社会主义办学方向，推进学前教育普及普惠发展，实施全国义务教育优质均衡县争创三年行动计划，优化新高考改革背景下课程管理模式，大力提升现代职业教育质量，逐步完善老年教育课程体系，夯实师资队伍建设。三是全面推进健康蒙城建设。支持县域内医院对接长三角地区优质医疗资源，深入推进紧密型医共体建设，加强智慧医疗体系建设，加强医务人才队伍建设，加强中医药服务体系建设，优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，加强公立医院传染病救治能力建设。四是完善养老托育服务体系。建设县级养老指导中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务中心（站）“三级中心”，加大对民办养老机构的扶持力度，推进养老智慧化建设，大力发展银发经济。发展普惠托育服务体系，引导社会力量举办托育服务机构，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务。五是健全社会保障体系。健全社会保险制度体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，推进落实长三角一体化医保一站式服务体系建设，保障特困人员基本生活，加大残疾人关爱服务体系和设施建设力度，落实男女平等基本国策和儿童优先原则。

第十四，关于完善社会治理体系，提高社会治理水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，推进“法治蒙城”“信用蒙城”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局，提出：一是全面提升治理水平。健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，把“邻长制”改革作为“十四五”社会治理的重要抓手，积极探索“互联网+社会治理”方式，深化信访工作制度改革，依法规范企业用工行为。二是推进法治蒙城建设。大力推进法治蒙城建设，全面落实“八五”普法规划，大力开展法治乡村创建，不断完善公共法律服务管理体制和工作机制，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系及完善的党内制度规范体系。三是加快信用蒙城建设。加快推动公共信用信息平台建设，推进守信联合激励和失信联合惩戒，培育和规范信用服务市场，深化党建引领信用村建设，建立健全个人诚信奖惩联动机制，大力营造“诚信光荣、失信可耻”的道德氛围。

第十五，关于防范化解重大风险，筑牢安全发展底线。全面贯彻落实总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，推进安全教育制度化常态化，普及“大安全”意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，加快“平安蒙城”建设，提出：一是强化重点领域安全保障。健全粮食安全责任领导制，逐步完善食品药品安全治理体系，加强网络安全防护，做好网络意识形态风险防控，维护重要基础设施安全，保障能源安全，加强违法违规金融活动治理，守住不发生系统性风险底线。二是保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面落实安全生产管理责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体制，提高防灾减灾救灾能力，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。三是完善公共安全体系建设。完善重大安全风险联防联控机制，强化城市安全监管法治体系，加速培育反恐维稳、安保警戒、执法维权、抢险救灾等县域安全和应急产业，机制化、常态化、法治化开展扫黑除恶专项斗争，落实市域社会治理现代化试点工作任务。四是推动军民融合深度发展。落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，建立健全组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，完善国防动员机制，提高兵员征集质量，做好双拥工作，强化退役军人服务保障，加快人防信息体系建设。