（2020年12月31日中国共产党蒙城县第十二届委员会

第十四次全体会议通过）

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党蒙城县第十二届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话指示精神，积极落实中央和省委、市委相关会议文件精神，深入分析蒙城发展形势，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好蒙城建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立并深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入实施“3336”发展战略，奋发有为推进全县各项事业发展，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经济实力显著增强，总量达到391.5亿元，“十三五”期间地区生产总值年均增长8%；财政总收入达到36.4亿元，年均增长10.9%；三大主导产业工业总产值占全县工业总产值的75%以上，县经济开发区入选省级汽车零部件特色产业集群（基地），产业集聚水平持续提升。三大攻坚战取得关键进展，脱贫攻坚成效显著，在全省率先实现“县摘帽”，60个贫困村全部出列，现行标准下贫困人口全部脱贫；生态建设取得历史性进步，生态文明制度体系不断完善，获得“国家园林县城”“全国清洁村庄行动先进县”等称号；落实“1+9+13”防范化解重大风险方案，有序化解重点领域若干突出风险；有力应对新冠肺炎疫情风险，在全市率先进入疫情防控低风险地区。城乡建设不断完善，城镇化建设水平明显提高，首创县级智慧城市一体化平台，成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单。立体化交通大格局加快构建，阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路开工建设，涡河蒙城港区、蒙城通用机场列入省级规划。重点领域改革加快推进，在全省率先编制完成公共服务清单和中介服务清单，荣获“全省政务公开工作先进单位”称号。农村改革全面深化，“一块田”改革入选改革开放40年地方改革创新40案例。就业形势持续稳定，入选第一批省级返乡入乡创业示范县，获批2020年国家级电子商务进农村综合示范县。实现县域内紧密型医共体全覆盖，入选全国紧密型医共体建设试点县。建成县职教园，获批国家级农村职业教育和成人教育示范县。社会治理能力和治理水平得到提升，荣获“全国首批法治政府建设示范县”荣誉称号。民主法治建设实现历史性进步，人大及其常委会作用充分彰显，人民政协作为专门协商机构作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，国防动员和后备力量建设持续加强。全面从严治党纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，十二届县委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，干部队伍建设扎实推进，认真落实党内政治监督谈话制度，形式主义官僚主义整治有效开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

2.“十四五”时期蒙城经济社会发展面临新形势。从国际看，国际局势复杂多变，世界处于百年未有之大变局，全球经济进入低速增长阶段，国际分工格局面临系统性调整，全球化与逆全球化相互角力。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，长三角一体化发展上升为国家战略，安徽与沪苏浙一同站上了长三角更高质量一体化发展的新舞台，2020年8月份，习近平总书记亲临安徽考察并主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，为安徽带来前所未有的重大机遇。从蒙城自身看，长三角一体化发展、淮河生态经济带、中部地区崛起、皖北承接产业转移集聚区、皖北高质量发展等重大战略叠加，为蒙城创新驱动发展，发挥交通区位、自然生态、文旅资源、产业基础等方面比较优势，积极承接产业转移、借势发展提供了有利机遇和政策环境。“十四五”期间，蒙城将加快建成“铁公机水”的立体化交通网络，与长三角城市群联系更为密切，资源要素流动更为便捷有力，有利于蒙城进一步拓展发展空间，借助先进地区要素转型升级、“换道超车”。蒙城入选国家县城新型城镇化建设示范名单，有利于带动投资、促进消费，更好推进基础设施建设，提升经济社会发展承载力，增强人民群众获得感幸福感。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，主导产业整体规模需进一步做大，产品核心竞争力和附加值需进一步提升，农业基础还不稳固，城乡发展差距和收入分配差距较大，城市竞争力还不够强，县域经济、民营经济发展不充分，生态环境保护任重道远，民生保障短板较多，社会治理还有弱项。“十四五”时期，全县上下要有强烈的机遇意识，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就蒙城跨越发展的壮美画卷。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，蒙城经济实力、科技实力、综合实力迈上“新台阶”，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值达到全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”；治理体系和治理能力现代化实现“新提升”，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治蒙城、法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到“新高度”，建成创新型文化强县和教育强县、人才强县、体育强县、健康蒙城，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立“新样板”，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色蒙城基本建成；对外开放形成“新格局”，参与长三角一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系基本形成；协调发展实现“新跨越”，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；“平安蒙城”建设达到“新水平”，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写“新篇章”，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期蒙城发展的总体要求和主要目标

4.“十四五”时期蒙城经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧把握长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、皖北高质量发展等重大战略机遇，围绕“一市一城三中心、一地一区三集群”发展定位，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙城上取得新的更大进展。

5.“十四五”时期发展必须遵循的原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好蒙城建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好蒙城建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在创新发展格局中勇立潮头。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，主动服务融入国家和省市重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹自身发展基础和外部发展环境，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋、城乡一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展定位。

基于宏观发展形势和已有发展基础，根据党的十九届五中全会精神和中央、省委、市委相关会议文件精神，经深入研究论证和广泛征求意见，今后五年蒙城经济社会发展的总体定位是：“一市一城三中心，一地一区三集群”。

“一市”，即淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。对标中等城市标准，以国家县城新型城镇化示范为抓手，推动城市建设发展由规模化扩张为主向内涵式提升为主转变，中心城区常住人口突破55万，常住人口城镇化率达到55%，城市核心竞争力、对外影响力和综合承载力显著增强，建设品质高的“宜居”城市、功能全的“宜业”城市、生态美的“宜游”城市。

“一城”，即“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城。以争创国家历史文化名城为统领，以人文蒙城建设为主线，以品牌争创为载体，弘扬优秀地方传统文化，挖掘传承庄子文化、史前文化、楹联文化，积极申报国家级、省级非物质文化遗产、文物保护单位，繁荣发展文化事业和文化产业，丰富历史文化名城内涵，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，提升城市文化空间，让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力，打响“庄子故里·逍遥蒙城”城市品牌。

“三中心”，即区域交通、商贸、物流中心。致力于打造区域交通中心，立足皖北六市中心区位优势，构建对外大交通、打造黄金交汇点、畅通县域内循环，加快形成“铁公机水”协调发展的现代综合交通体系；致力于打造区域商贸中心，推进消费聚集区建设，打造一批综合性消费平台，补齐消费服务设施短板，改造老城区商业街，加强专业市场建设，抢先布局一批互联网健康医疗、数据中心、冷链配送、金融中心等新业态；致力于打造区域物流中心，对标商贸服务型国家物流枢纽建设要求，重点优化物流布点空间格局，打造皖北区域物流分拨中心、集散中心和配送中心，形成城际配送、城市配送、农村配送有效衔接的现代物流服务网络体系。

“一地”，即长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。瞄准长三角地区消费升级趋势，以农业供给侧结构性改革为主线，高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，大力发展生态农业、特色农业、绿色农业，加快发展粮油、果蔬、畜禽全产业链，建好上海市外（蒙城）蔬菜主供应基地，融入长三角3小时鲜活农产品物流圈，打造长三角的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”。

“一区”，即皖北承接产业转移集聚区。深入贯彻促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施，以开发区为主战场，坚持创新驱动，高水平建设皖北承接产业转移集聚区，常态化、全方位与长三角先发地区对接，推动科技、人才、金融等方面要素的集聚、融合，争当全市融入长三角一体化发展的排头兵，打造皖北地区高质量发展新的增长极。

“三集群”，即汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工等三大主导产业集群。立足现有优势产业基础，围绕战略性新兴产业、高新技术产业，着力补链、延链、强链。以龙头带头、配套升级为主线，打造汽车及装备制造产业集群；以技改创新、扩大市场为主线，打造新型建材家居产业集群；以精深加工、品牌建设为主线，打造食品制造及农产品加工产业集群，建设现代化工业蒙城。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成就。全县经济保持高质量发展，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，总量冲刺600亿元、人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小；一般公共预算收入与经济同步增长；现代产业体系加快构建，科技创新能力显著提升。

改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革持续推进，营商环境显著提升，户籍制度改革、农村“三权”改革全面深化，市场主体更加充满活力。开放型经济水平进一步提高，更大范围、更高层次融入长三角一体化发展，利用长三角地区资金、引进长三角地区企业数量持续提升。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，优秀传统文化创造性转化和创新性发展取得显著成效，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，全县人民凝聚力进一步增强，人文蒙城建设成效显著，力争成功创建全国文明城市。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化。突出环境问题得到有效治理。绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少、完成省市下达环境质量控制目标。大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显提升，生态文明制度体系更加完善。

民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，民生工程建设提质增效。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入与全省平均水平的差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

社会治理效能得到新提升。法治蒙城、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，“平安蒙城”建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、提高科技应用水平，增强经济发展新功能

坚定不移走科技创新引领高质量发展之路，落实党委和政府领导组织创新发展的责任，健全完善科技公共服务体系，加强创新主体培育，打造高质量创新平台，营造富有科技创新活力和人才创业吸引力的良好环境。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。增强龙头企业核心竞争力，围绕三大主导产业和优势产业，重点培植和扶持规模较大、带动辐射力较强的创新型龙头企业。重点扶持创新能力强、产业特色明显、成长性突出的科技型中小企业，辅导、遴选具有科技潜质的优秀中小企业进入高新技术企业培育库，着力打造拥有自主产权、自主品牌的“行业小巨人”“单打冠军” 。围绕主导产业积极引进和培育人工智能、工业互联网平台研发等一批科技型初创型企业。

9.建设高质量创新平台。立足产业发展需求，加大与长三角高校、科研院所合作力度，推进各类科技创新平台建设，探索与长三角合作设立“创新飞地”，建立“研发在外、落地在蒙”合作模式。围绕企业需求，通过政策引导和资金扶持，加快资源共享服务平台、专业技术服务平台、科技创新成果服务平台等平台建设。促进平台经济、共享经济健康发展。加强与长三角科技大市场和技术交易所合作，参与长三角区域技术市场联盟，引导企业对接国家技术转移东部中心，逐步建立技术转移服务平台和成果信息资源库。面向小企业，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创新工场、创客空间等创业创新载体，构建“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”完整孵化链条。加快科技文化深度融合，推进创意设计、文化旅游、影视演艺、新闻出版、动漫等文化产业创新发展，建设文化创意孵化基地。

10.构建科技创新服务体系。健全创新人才服务体系。加强人力资本引培力度，加快实施创新人才工程，实施知识更新工程、技能提升行动。鼓励企业与省内外知名高校、科研机构开展技术合作和人才引进，推进跨区域人才资源开发利用合作与交流。强化科技金融深度融合，探索知识产权质押、股权质押、订单质押等多种新型融资产品。积极争取长三角创新城市联盟产业资本服务中心支持。强化知识产权全链条保护，形成便民利民的知识产权公共服务体系。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。

四、优化提升主导产业，打造三大产业集群

坚定不移加快工业化进程，围绕主导产业，聚焦高质量、竞争力、现代化发展要求，以迈向产业链、价值链中高端为目标，以数字经济与智能制造融合创新为核心，推动工业数字化、融合化、绿色化发展，打造“汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工”三大产业集群，积极发展战略性新兴产业和高新技术产业，建设现代化工业蒙城。

11.做大汽车及装备制造产业。依托现有产业基础，围绕江淮M系列整车制造等龙头项目强链、补链、延链，大力扶持发展乘用车、专用车、新能源汽车等整车产品，引进培育配套零部件和机械装备制造企业，加快发展汽车商贸服务业，壮大汽车及装备制造产业集群，建设皖北汽车生产基地、全国有影响力的汽车商务贸易基地。

12.加快发展新型建材家居产业。坚持以节能环保低碳为导向、以供给侧结构性改革为主线、以增强企业竞争力为核心、以产业园区为平台、以重大项目为载体，加快建材企业升级改造步伐。扩大新型、绿色建材生产和应用，支持龙头企业及上下游关联企业做大做强，连通上下游产业链，打造新型建材家居产业集聚区。培育发展新型建材家居生产性服务业，形成不同领域、不同经营服务模式、不同规模的建材家居服务业。

13.大力发展食品制造及农产品加工产业。持续巩固“中国好粮油”示范县建设成果，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，多措并举做强做大农业龙头企业，推进区域农产品公共品牌建设。充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，不断扩大蒙城粮油产品的知名度和影响力。加快完善农产品冷链物流体系，提升仓储保鲜冷链能力，重点发展预冷、保鲜、冷冻、分割、包装等仓储设施，基本建立覆盖城乡、流通顺畅、服务农户的农产品仓储保鲜冷链体系。顺应新时代消费升级的市场需求，发展谷物类、果仁类、糖食类、肉禽鱼类、干制蔬果等特色休闲食品，打造休闲食品产业链。

五、加快发展现代服务业，打造皖北服务业高地

坚持全产业谋划、全链条推进、全方位服务，加快发展现代服务业新业态、新模式，促进生活性服务业高端化发展，打造现代服务业集聚区，全面提升发展层次和水平，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系。

14.打造区域商贸物流中心。对标商贸服务型国家物流枢纽建设要求，充分发挥蒙城皖北六市中心区位优势，着力畅通县域内以及与周边城市物流联系，打造皖北区域物流分拨中心、集散中心和配送中心。大力发展智慧物流。加快推进商贸物流业转型升级，加快商贸与物流融合发展，高标准打造物流园区，推动商贸服务品质化、精细化、差异化发展，不断提升蒙城商贸物流辐射力、影响力。进一步完善网点布局，构建以“以县城为支撑、以重点镇为补充、以农村为基础”的商贸服务格局。加快新老城区商圈改造提升，积极发展社区商业，加快商贸专业市场建设。加快发展冷链物流产业集群，促进冷链物流健康规范发展。加快涡河蒙城港配套设施建设，建成涡河蒙城港区物流园。

15.建设“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城。注重保护城市的历史肌理和文化元素，高水平编制《蒙城县历史文化名城保护规划》。充分运用好智库平台，深化庄学研究，坚持“政治引领，学术导向，成果转化，品牌带动，业态支撑，惠及百姓”的理念，持之以恒抓好“人文蒙城”建设，把蒙城建设成为全国庄子文化“三大中心、四大基地”（三大中心：全国庄子学术研究交流中心、庄子文化文献资料中心、庄子文化创业成果转化中心；四大基地：全国庄学研究高地、庄子朝觐圣地、庄子文化体验宝地、庄子养生福地）。以项目为抓手，大力实施“文化+旅游”工程，加快建设庄子文化园、尉迟寺国家遗址公园等核心项目，推进万佛塔、文庙、城隍庙等文物活化、优化、转化，打造一批集体验、研学、旅游、休闲于一体的特色历史文化街区和旅游精品路线；以发掘农耕文化为抓手，大力实施“文化+农旅”融合发展工程，建设一批集农事体验、特色种植、特色民宿、休闲垂钓、有机产品等基地，打造有特色的乡村休闲文化旅游节庆品牌，建成皖北六市乃至长三角地区的周末休闲旅游目的地；以“文化+生态”为抓手，挖掘涡水文化，建设涡河森林生态廊道，培育建设生态旅游示范基地；以“文化+康养”项目建设为抓手，深化庄学研究成果应用，大力推广普及庄子养生功、太极拳、古琴、五禽戏，提高庄子故里影响力、号召力，支持扶植“药食同源”系列健康食品研发，继续举办庄子文化周系列活动，充分展示“庄子故里·逍遥蒙城”厚重文化、时代风采。完善基础设施，建设智慧旅游公众信息服务平台，提高服务质量。

16.积极发展生产性服务业。加快发展现代金融、电子商务、农业服务、商务服务等生产性服务业，推进服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大金融支持实体经济发展力度，创新金融产品，大力推动供应链金融和“技术改造项目贷款”业务发展，稳妥推进应收账款质押融资。加快发展普惠金融，推进两权抵押贷款试点，加大金融支农支小力度。规范发展电子商务，培育一批电子商务示范企业和示范园区。深化电子商务进农村综合示范县建设，推进农村电子商务和快递业发展，促进工业品下行和农产品上行双向流通。全力实施“服务兴农”和“服务强农”战略，围绕农业产前、产中、产后需求，加快发展农业生产性服务业。发挥区位、产业和人文优势，大力发展会展经济、总部经济、楼宇经济、知识服务、咨询服务、人力资源服务等商务服务。

六、加快更高水平开放，深度融入长三角一体化发展

充分抓住国家实施区域协调发展战略的重要机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强改革举措集成创新，深入推进与沪苏浙和省内发展高地全面合作，全方位强化对标等高对接，高水平推进对外开放。

17.建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。以建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地为突破口，探索具有蒙城特色的更高质量参与长三角一体化发展路径。瞄准长三角地区消费升级趋势，提高绿色、有机优质农产品生产能力，建好上海市外（蒙城）蔬菜主供应基地，培育一批在长三角有影响力、叫得响的蒙字号农产品品牌，打造长三角的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”。

18.高水平建设皖北承接产业转移集聚区。深入研究沪苏浙产业转出趋势，积极对接上海高端产业集群发展带、江苏扬子江城市群产业带、浙江温台沿海产业带等产业转出地，筛选符合蒙城发展实际的汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工等优质产业项目，加快建设省级汽车零部件特色产业集群（基地），积极争创省级新型建材家居特色产业集群和省级食品制造及农产品加工产业集群。用足用好皖北承接产业转移集聚区政策机遇，系统谋划举措，推进产业延链补链强链，为产城融合发展提供有力支撑。以开发区作为承接产业转移的主阵地，优化“一区多园”发展模式，构筑经济开发区与乡镇产业园之间的梯次发展格局。推进开发区体制机制改革，理顺管理体制、动态完善开发区赋权清单，剥离开发区社会事务发展和社会事务管理职能。鼓励支持开发区借鉴先进地区园区市场化运营模式，大力培育引进园区综合发展运营商。积极推动新一代信息技术与经济开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，打造“智慧园区”。推行“标准地”制度，科学编制土地征收成片开发方案，合理安排项目用地规模、布局和时序；充分利用土地增减挂优惠政策，提高土地利用效率；对存量建设用地进行再开发，开展闲置低效用地清理处理。加大对重点产业骨干企业、成长性企业支持力度，用好“三重一创”财政扶持资金。

19.推进外资外贸平稳发展。强化外贸主体培育，全面落实进出口政策，重点扩大先进技术装备、关键零部件和资源性产品及消费品进口，发展跨境电子商务，培育跨境电子商务经营主体，促进传统外贸企业加快转型。积极对接安徽自贸区蚌埠片区，打造一站式外贸服务平台，构建外贸综合服务体系。鼓励内资企业以股权并购、增资等方式引进外资参股，积极引导外资企业做大做强。开展境外招商活动，拓宽利用外资渠道和投资领域，优化外资结构，实现利用外资量与质的同步增长。

20.高水平精准招商。围绕主导产业集聚发展，强化产业发展研究谋划，紧盯主导产业实施强链工程，加大专用车、住宅产业化、食品制造等项目招商力度。紧盯重点产业链及关键环节配套，实施补链工程，力争在汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工等产业上形成集群效应。紧盯现代服务业产业招商。加大“两新”产业招商力度，培育新的经济增长点。探索开展定向承接转移、委托招商、飞地招商、以商招商，加大对布点型龙头企业招商力度，推动主导产业做大做强。积极推动政府招商与专业化招商相结合，制定飞地经济、产业联盟、异地招商政策措施，采取合作基金招商、园区合作共建、第三方产业新城、联合资本招商、成果孵化转化等新模式。采取落地企业重组、人才技术资金引进等方式，大力开展嫁接招商。强化招商引资统筹，坚持“招育”结合，建立招商引资项目全过程可追溯的服务保障体系，巩固招商引资县域“一盘棋”格局。

七、优化城乡发展格局，建设淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市

坚持分类指导、区域协同，按照主体功能定位，强化空间发展战略的长期性和延续性，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升县城综合承载能力，建设淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。

21.优化城镇空间布局。根据资源禀赋、环境容量、开发程度、设施等条件，科学确定城镇、农业和生态三类空间，合理配置各类开发要素。以县城为核心，择优发展重点镇，完善一般镇，有序推进美丽乡村建设，促进城乡一体化协调发展，逐步形成“城区－重点镇－一般镇－村庄”四级城乡空间聚落体系。科学构建“一主一副、两轴一环三片”（一主：中心城区；一副：双涧镇，作为县域副中心，向东承接蚌埠的带动辐射；两轴：G329和S309构成的东西向城镇发展轴，S305和G237构成的南北向城镇发展轴；一环：城镇聚合环，依托二级公路串联县域主要城镇；三片：北部人文商贸发展片、中部城镇集聚发展片和南部生态农旅发展片）的县域城镇空间格局。

22.高质量推进新型城镇化建设。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，实施城市生态修复和功能完善工程，加快新老城区融合发展，成片开发高铁片区、西北片区，打造特色老街区，完善城市森林公园，建设涡河城市公园。深化富有皖北水乡特色的生态、宜居城市品牌，将蒙城建设成为淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。推进市政公用设施提档升级，优先支持交通、供电、供水、排水、环境整治、水系连通等基础设施项目建设。完善城市交通体系，逐步完善县城市政道路“三行”系统，健全多元化公共停车体系，畅通城市道路微循环。增强城市防洪排涝能力，推动城区污水管网升级改造，加快老旧小区改造，建设海绵城市、韧性城市，合理保障公民采光权等环境权利。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。逐步实现冬季对居民集中供暖。加快公厕升级改造。强化以人为本理念，积极推进城市管理体制创新，完善城市管理体系，提高城市精细化管理水平。

23.加快乡镇错位补位发展。立足重点乡镇产业基础与区位条件，充分利用县城辐射带动作用，强化重点镇与县城联动。高标准建设双涧镇（县域副中心）和许疃镇（全国重点镇）2个重点镇；支持板桥集镇、马集镇、乐土镇建设工业型小城镇；支持立仓镇、岳坊镇建设商贸型小城镇；支持小涧镇、三义镇、坛城镇、篱笆镇、楚村镇、小辛集乡、王集乡建设农贸型小城镇。推进小辛集有机蔬果小镇、立仓龙虾小镇、篱笆“三花”小镇等特色小镇建设；建设庄子文化产业园，力争成功创建省级特色小镇。

八、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深刻认识稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，牢牢守住粮食安全底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

24.提高农业质量效益和竞争力。夯实农业生产基础，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。稳定小麦、玉米等主要粮食作物种植面积；实施打好种业翻身仗行动计划，掌握粮食安全主动权。强化农业基础设施建设，强化农业科技运用，不断提升农业机械化水平。深化农业供给侧结构性改革，围绕特色农产品，深度开发优势特色资源，培育壮大优势特色产业。实施黄牛产业振兴计划，擦亮“蒙城黄牛”品牌。推动农村一二三产业融合发展，推进产业主体融合，促进资源共享、链条共建、品牌共创。发挥农村服务业链条作用，以服务县域农业发展为主，兼备服务周边地市农业发展能力，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务体系。积极探索“互联网+现代农业”新模式，发展数字农业、智慧农业。推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设。加快产业发展机制融合，大力发展农业产业化联合体，建立多种类型的合作方式。

25.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升城乡公共服务均等化水平。持续推进农村饮水安全工程提升改造，保障农村饮用水安全。推进“四好农村路”建设，完善县、乡、村三级公路网络体系。加快推进农村电商物流服务网络节点建设，打造便捷高效农村交通物流网。增强农村能源保障能力，优化农村能源生产和消费结构。优化农村建房类型，加强监管，提升农房建设质量。持续巩固农村人居环境整治三年行动计划成果，不断完善县、乡、村三级人居环境常态保洁机制，全面推进美丽乡村建设和宜居村庄环境整治。大力推进农村垃圾治理。扩大农村污水处理设施覆盖面，提升乡村污水处理能力。继续实施农村黑臭水体排查治理。深入推进农村改厕。优化农村人才发展环境，强化乡村振兴人才支持，建立健全激励机制。

26.深化农村改革。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。推进农村“三变”改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。落实扶持壮大村级集体经济百千万工程，运用村级集体经济发展“十大”路径，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。健全农业专业化社会化服务体系，打造综合农事托管“蒙城品牌”，推动实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动承包土地经营权规范有序流转。建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度，持续加大财政投入、金融支农和用地保障力度。扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。

27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。持续发展壮大扶贫产业，加大对扶贫产业的政策支持和扶持力度，继续做好“四带一自”产业扶贫，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。健全农村社会保障和救助制度。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

九、着力扩大内需，释放投资消费潜力

坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，有效释放投资和消费潜力，深度参与国内大循环。

28.精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。抓住长三角一体化发展机遇，立足主导产业，深度融入长三角产业分工协作，主动承接产业转移，加快承接产业转移集聚区平台建设，谋划引进一批产业梯度转移项目。加大教育、公共卫生、文化旅游、体育、养老、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度。继续加大交通物流、农田水利、供水供电、生态环保、信息通信等基础设施投资力度。全面深化改革开放，不断拓宽民间投资领域；全力推动金融创新，着力拓宽民间投资融资渠道；全面改善营商环境，着力提升民间投资服务水平。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，优化政府投资安排方式，完善政府和社会资本合作模式，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设。

29.着力扩大消费需求。拓宽居民收入渠道，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全落实最低工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善预防和解决拖欠工资的长效机制。健全工资合理增长机制，提高职工工资水平。完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡居民收入差距。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。强化市场主体责任，落实市场主体保护消费者权益责任，提升市场主体诚信经营水平。规范网络经营行为，落实网络平台主体责任，加大网络经营平台、网站和网络经营者监管力度。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强市场价格监管，突出民生领域价格监测监管。持续开展放心消费活动。

30.有效提高供给质量。推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等交叉融合发展，提高“老字号”品牌效益，丰富产品供给。立足长三角绿色农产品生产加工供应基地，提高农产品供应质量，推动农产品供应多样化。推动农村居民消费梯次升级，进一步释放农村消费潜力。支持符合条件的商业综合体创建省级特色商业示范街区，实施专业市场培育提升工程，提升城市功能，适应新的消费需求。积极推动线上线下消费融合发展，加快发展线上教育、线上医疗、线上娱乐、直播零售等新业态，实现居民消费“云端化”。鼓励发展夜间经济，完善餐饮、娱乐、休闲、购物等业态布局，积极引导商家延时经营、开展夜间“不打烊”活动。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

十、全面深化改革，激发新发展活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，释放制度红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

31.优化营商环境。持续深化“放管服”改革，多措并举打造“四最”营商环境，纵深推进“四送一服”双千工程，营造便利、高效、有序、包容的营商软环境。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，充分运用“皖事通办”平台，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务。严格落实“双随机一公开”制度，加强事中事后监管和包容审慎监管。提高工商登记注册便利化服务水平，继续深化“多证合一”“证照分离”改革。建立完善指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系。维护公平有序的市场环境，实施行业准入负面清单管理，推动非禁即入普遍落实，营造宽松平等的准入环境。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。加强知识产权运用和保护。实施小微企业培育计划，加大支小信贷投放力度。建立营商环境问题移交查办机制，加大对反面典型的查处和曝光力度。

32.推进财税体制改革。深化财政体制改革，完善财政政府预算体系，实施财政预算管理一体化改革。改善年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，强化中期财政规划管理。推进税收征管体制改革。进一步完善乡镇财政管理体制，加强乡镇收支两条线管理。推进政府购买服务，规范管理和使用购买服务资金。规范落实税收优惠政策。深化国库集中支付和公务卡制度。

33.纵深推进国资国企改革。深化国有资产管理体制改革，促进国有资产保值增值，加强国有资产清查工作成果转化，落实县政府（国资委）向人大专项报告四项国有资产工作制度；进一步理顺国资管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。理直气壮做大做强做优国有企业，结合国企改革三年行动计划，紧紧扭住关键，突出改革实效，“抓重点、补短板、强弱项”，完善国资监管体制；聚焦国企主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力；提升国有资本经营效率，盘活经营性国有资产；推行职业经理人制度，规范企业“因岗设人、精干高效”用工机制；健全公司法人治理结构，完善企业经营激励约束机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

34.深化公共资源交易改革。扩大公共资源交易平台覆盖范围，推进公共资源跨区域交易，深化公共资源市场化配置机制改革，创新资源配置方式。强化公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步简化办事流程，优化评标评审办法，推动公共资源从依托有形场所全面向电子化交易平台转化，推进小额工程建设项目全部采用电子招投标。深化公共资源交易监管体制模式改革，创新监管方式，健全跨部门、跨行业、跨层级信用管理体制，实现守信联合激励、失信联合惩戒。加强联防联动，协同打击公共资源交易领域黑恶势力及违法违规行为。

十一、坚持“两山”理念，高水平推进绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。

35.强化环境保护和治理。严格落实“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，强化主要污染物排放控制，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步降低PM2.5，提升大气环境质量。加快生活污水处理设施、工业园区污水处理设施及配套管网建设与改造。加大饮用水源地保护力度。优先保护耕地土壤环境，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，突出工业污染场地治理与修复，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业废弃物、医疗废物“五废共治”，加强一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾集中收集、处理设施建设。启动“无废城市”创建。

36.大力推进生态建设与修复。创新自然资源资产全民所有权和集体所有权实现形式，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。进一步完善生态保护补偿机制，建立和完善耕地保护补偿机制。深化新一轮林长制改革，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制。扎实推进河（湖）长制，开展“清江清河清湖”专项行动，整治河湖突出问题。加大湿地修复与保护力度，实施湿地自然保护区和湿地公园等重要湿地生态功能区保护工程。落实好长江十年禁渔，加大芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区管护力度，确保保护区生物多样性。

37.推动形成绿色发展方式和生活方式。加快发展绿色产业，鼓励企业引进先进绿色生产设备、采用环保工艺流程，大幅提高经济绿色化程度。加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进可再生能源和新能源利用规模化。加快形成绿色生活方式，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行方式。实施新能源汽车推广计划，引进电动专用车产业。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院等创建活动。加快创建节约型机关。

38.提高资源利用效率。严格执行项目引进的准入条件。探索建立节能量和排污权交易、工业产品能耗限额管理、节能减排融资等机制。节约集约利用水、土地等资源，加强全过程管理，降低资源消耗强度。实施最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量控制、用水效率控制。实行循环发展引领计划，放大循环经济示范效应。推广农业资源循环利用模式，促进农作物秸秆、畜禽废弃物等可再生能源利用。改善煤炭资源利用方式，提高煤炭清洁高效利用水平。

十二、加快基础设施建设，强化发展支撑保障

抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，超前谋划、补齐短板，以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，推动现代能源和水利建设，加快新老基建融合，筑牢全县经济社会发展硬件基础。

39.打造区域交通中心。加快轨道交通建设，建成阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路，同步推动高铁片区配套基础设施建设；推进亳州至蚌埠铁路建设；做好淮南至蒙城铁路前期工作。大力推进高速公路建设，建成亳州至蒙城高速公路，推动五河至蒙城高速公路开工建设、打通蒙城至蚌埠机场快速通道，推进宿州至蒙城高速公路前期工作。提升改建S306（蒙城至宿州段）、S307（原蒙王路至蒙怀界）、S310（岳坊至小涧至板桥）等国省干线公路，构建县域内公路主干循环快速通道。改造升级各乡镇之间的主要县道和联通乡道。完善城乡公交一体化体系。建成涡河蒙城港，实施涡河航道升级工程，配套建设港口物流园区和疏港道路。建成蒙城通用机场，同步规划通用航空产业园。

40.加强水利基础设施建设。坚持“排蓄结合，以蓄为主”理念，实施县域水系连通工程。持续推进防洪设施除险加固工程建设。实施城市水系活水工程和城区水环境治理项目，完善城市排水管道体系。建成城乡供水一体化工程，着力解决农村供水管网“最后一公里”问题。健全水利现代化管理机制，推进水利工程运行管理体系和管理能力现代化，确保水利工程安全运行和功能有效发挥。

41.加强能源基础设施建设。力争引进阜阳至宿州联络线，加快构建多源供气格局。健全天然气应急保障机制，增强天然气储备调峰能力。启动天然气“镇镇通”工程。完善电网结构，加强大中型电网项目布局。深入推进城乡电网一体化建设，持续实施农村电网改造升级工程。有序推进光伏、风电、生物质能等新能源产业发展。

42.加快“数字蒙城”建设。扎实推进5G基站建设，深化拓展5G应用场景，做好与4G的承接与创新。落实IPv6规模化部署，推动接入设施软件定义网络、网络功能虚拟化改造，加快广播电视网络IPv6建设。实施智慧城市大脑建设项目，推广“城市大脑”应用试点，与江淮大数据中心实现数据共享；实施县城智慧化改造项目，开展创新型智慧园区建设。加快物联网、人工智能等信息技术在生产制造流程中的应用，鼓励企业对传统生产线进行智能化改造，支持企业开展“5G+工业互联网”示范应用，建设智能工厂和数字化车间。

十三、繁荣发展文体事业，提升社会文明程度

坚定文化自信，聚焦“文化强县、体育强县、健康蒙城”目标，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进创新型文化强县建设。

43.提高社会文明程度。持续弘扬社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动公民道德建设，实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心（所、站）阵地建设。大力弘扬志愿服务精神，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。持续加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

44.提升公共文化服务水平。完善基层综合文化服务中心、农民文化礼堂、农家书屋等建设布局，健全县、乡、村三级公共文化服务设施网点，推动公共文化资源向基层和农村倾斜。大力推进数字文化馆、数字博物馆、智能图书馆等公共文化场所建设，推进公共文化服务数字化。推动非遗项目产业化传承，实施传统工艺产业化振兴，建设非遗传习基地，加强艺术人才培训。重视发展文化产业，鼓励扶持文化旅游、演艺娱乐、会展节庆、新闻出版等文化业态发展。

45.推动体育事业发展。提升基本公共体育服务均等化水平，规划建设体育公园、体育中心、体育场馆，完善中心城区“15分钟健身圈”，推进乡镇综合性文化体育服务中心建设，推动机关企事业单位、学校等公共活动场地对社会开放。广泛开展全民健身活动，积极引进、举办各类体育竞赛活动，打造独具蒙城地方特色的高水平品牌体育赛事。引进体育专业人才，深化体教融合。实施学生体魄强健工程，广泛开展课余体育锻炼。抓好庄子养生功普及推广工作，创建“庄子养生功传承之乡”。

十四、改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

46.实现更加充分更高质量就业。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，完善公益性岗位托底安置制度，动态清零“零就业”家庭，支持就业困难群体自主创业。强化全方位公共就业服务，完善零工服务中心功能，常态化开展“2+N”招聘活动，多渠道促进供需精准对接。完善“互联网+就业”项目。健全就业失业监测长效机制。建设一批公共实训示范基地、青年创业园、返乡农民工创业示范园等平台。

47.办好人民满意的教育。坚持社会主义办学方向，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。推进学前教育普及普惠发展，完善公办幼儿园建设，指导规范办园、科学保教。实施全国义务教育优质均衡县争创三年行动计划，深入推进实施“县管校聘”管理改革。优化新高考改革背景下课程管理模式，错位定位、分类办学，积极推动高中教育“多样化、特色化、优质化”发展。积极引进优质教育资源，规范各类民办学校（幼儿园）和校外培训机构。大力提升现代职业教育质量，优化专业设置，加大职教实训设备投入，完善配套设施，力争建成高等职业院校。高标准建设县劳动技校，积极创建高级技工学校，着力打造“技工大县”品牌。逐步完善老年教育课程体系，健全县、乡、村三级社区老年教育网络。落实“1223”名优教育人才引进办法。主动对接沪苏浙，积极探索新模式，提升教师教育教学能力。加强思政课建设，坚持立德树人，加强师德师风建设。认真落实特殊教育政策。完善终身学习体系，建设学习型社会。

48.全面推进健康蒙城建设。深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生状况，提升群众健康素养，提高慢病防治水平，争创国家卫生县城。支持县域内医院对接长三角地区优质医疗资源。深入推进紧密型医共体建设，建立健全分级诊疗制度。加强智慧医疗体系建设，推行“互联网+卫生健康”，建立覆盖全县的健康信息平台。加强医疗卫生人才队伍建设，完善医疗卫生人才培养机制，健全医疗卫生人才激励保障机制。加强医院能力建设，支持县第一人民医院、第二人民医院创建三级综合医院。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设，支持县中医院创建三甲中医院。优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。健全公共卫生应急管理体系，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。加强公立医院传染病救治能力建设，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。

 49.完善养老托育服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，建设县级养老指导中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务中心（站）“三级中心”。引入社会力量兴办养老服务和托育服务机构，加大对民办养老托育机构的扶持力度。推进养老智慧化建设，依托互联网平台，有效整合居家社区养老服务需求，培育智慧养老服务新业态。大力发展现代康养产业，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。加快实施居家适老化改造工程。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务。发展普惠托育服务体系，推广线上托育、早教等创新模式。

50.健全社会保障体系。完善社保基金规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，确保社保基金安全运行。健全社会保险制度体系，继续加大城乡居民社会养老保险征缴工作力度，完善机关事业单位养老保险制度，引导和鼓励具备条件的群体参加城镇职工养老保险。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度。稳步推进长期护理保险制度，积极支持商业医疗保险发展。推进落实长三角一体化医保一站式服务体系建设，实现门诊、住院医药费用即时结报，医保系统互联互通。落实异地就医结算。保障特困人员基本生活，提升特困人员照料护理水平。加强生活无着流浪乞讨人员救助。加大残疾人关爱服务体系和设施建设力度。完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员和其他救助帮扶政策。充分发挥未成年人救助保护站作用。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，加大妇女儿童合法权益保护力度。加强光荣院、军供站、军服中心（站）服务保障机构建设，强化退役军人服务保障，严格落实退役军人安置、军人随军家属就业、子女入学等方面的抚恤优待。

十五、完善社会治理体系，提高社会治理水平

树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，推进“法治蒙城”“信用蒙城”建设，全面提升社会治理综合水平，形成现代化社会治理新格局。

51.全面提升县域治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。积极弘扬“枫桥经验”，推广应用零距离服务群众“5321”工作法和三个“三分之一”议事法。健全邻长制基层组织体系，完善“县、乡、村和片、组、邻”网格，夯实网格化社会治理基础。深化街道管理体制，优化乡镇管理清单，理清县乡权责清单。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极探索“互联网+社会治理”方式，加强“网格+网络”的社会治理信息化平台建设。深化信访工作制度改革，传承弘扬“四下基层”，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全城乡德治体系，完善道德标准体系建设，大力营造德治氛围。

52.推进法治蒙城建设。以习近平法治思想为指引，强力推进法治蒙城建设，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系及完善的党内制度规范体系。科学制订并认真实施“八五”普法规划，改进创新普法工作，加大全民普法力度，切实增强全民法治观念。大力开展法治乡村建设，努力提高乡村治理水平。完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足应人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健全镇村法律顾问制度，充分发挥镇村法律顾问作用。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强和创新事中事后监管，持续营造法治化营商环境，把法治政府建设推向更高水平。

53.加快信用蒙城建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。探索建立重点行业、重点人群信用信息库。加快推动公共信用信息平台建设。坚持“质量强县”建设，依法严厉打击假冒伪劣行为。推进守信联合激励和失信联合惩戒，积极开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新工作。培育和规范信用服务市场，推进征信宣传，加强征信教育，推动形成使用信用产品和服务的习惯和机制，促进信用大数据开发利用。深化党建引领信用村建设，强化建设结果在社会属性、经济属性两个方面的推广运用。以“市民诚信卡”为载体，探索健全个人诚信奖惩联动机制，建立重点领域个人诚信记录，加大个人守信激励与失信惩戒力度。强化媒体宣传，加大诚信宣传和教育活动，大力营造“诚信光荣、失信可耻”的道德氛围。

十六、防范化解重大风险，筑牢安全发展底线

全面贯彻落实总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，推进安全教育制度化常态化，普及“大安全”意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响新阶段现代化美好蒙城建设进程的各种风险，加快“平安蒙城”建设，筑牢安全屏障。

54.强化重点领域安全保障。深入落实县委防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。强化粮食安全保障，健全粮食安全责任领导制，稳定粮食播种面积和产量，加大仓储设施建设。着力推进“互联网+智慧监管”，深入开展食品药品专项整治行动，逐步完善食品药品安全治理体系。加强网络安全防护，完善网络安全制度体系和综合治理体系，强化数据资源、网络信息和关键设施保护，做好网络意识形态风险防控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，保障能源安全。加强违法违规金融活动治理，强化风险识别，有效防御各类风险隐患，守住不发生系统性风险底线。完善国家安全领导体制和工作机制，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

55.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实安全生产管理责任制，强化安全生产隐患治理和风险管控，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深化道路交通、消防、建筑施工、危化品等领域专项整治，完善动态监管信息化平台建设。提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全公共安全风险评估制度，提升监测预警、指挥协调、应急救援、基础保障能力，提高防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，完善应急预案体系和应急指挥联动体系，加强应急救援队伍建设，建立健全应急物资保障体系，全力防控各类突发事件。

56.完善公共安全体系建设。完善重大安全风险联防联控机制，加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，完善智能交通、治安巡逻和视频监控系统建设，建立重大风险源动态管理数据库，提升在线安全监管能力。强化城市安全监管法治体系建设，增强监管执法能力。加强安全社区建设，构建县域覆盖、上下联动、高效运行的基层管理新模式。加速培育反恐维稳、安保警戒、执法维权、抢险救灾等县域安全和应急产业。机制化、常态化、法治化开展扫黑除恶专项斗争，认真落实市域社会治理现代化试点工作任务，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、新型网络和跨国犯罪。加快人防信息体系建设，加大公共安全宣传力度，提高全民安全意识和自救能力。

十七、为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

57.切实发挥党的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全县党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

58.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员机制，增强动员潜力，提高国防动员能力，建立健全组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系“三大体系”。坚持大统战工作格局，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实党外知识分子、民族、对台、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，促进党内外关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强新时代民营经济统战工作，巩固和发展大团结大联合局面，充分凝聚人心、服务大局。最大限度凝聚全社会共识和力量，强化社会舆论监督，积极回应社会关切，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督创造条件，提高规划实施的科学化、民主化、法治化水平。

59.建设高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导干部专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。加强干部队伍建设，将乡村振兴、改革发展、服务群众第一线作为选育干部的主阵地，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。落实好干部标准，坚持“人岗相适、人事相宜”原则，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，建设一支想干事、能干事、干成事的高素质蒙城铁军。

60.持续强化人才智力支撑。坚持党管人才原则，深入实施“人才强县”战略，积极构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展支撑体系。不断深化人才体制机制改革，建立健全人才引进、培养、评价、流动、激励等机制。持续加大招才引智力度，充分发挥“蒙城老乡、请您回家”恳谈会、招商引资推介会、项目对接洽谈会、大学生就业招聘会等人才引进平台作用，引导支持各类人才返乡入乡创业就业兴业。鼓励优秀大学生、退役军人、致富带头人、创业成功人士到村任职，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化乡土人才培育，发挥县职教园作用，整合人才培训资源，提升人才培养成效。建立党政领导联系服务专家人才制度，落实人才引进优惠举措，完善引进人才社会保障、医疗保障、配偶随迁、子女就学等留才稳才政策，为全面实施乡村振兴战略提供坚实人才保障。

61.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央、省委、市委及县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现蒙城县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，书写忠实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，全面开启新阶段现代化美好蒙城建设新征程！